|
Г.В. Колесов Старший специалист по корпоративным процедурам Журнал «Акционерное общество: вопросы корпоративного управления», №10(89), октябрь 2011г. Продолжение цикла статей. Сроки корпоративных процедур, связанные с раскрытием акционерными обществами информации на рынке ценных бумаг и проведением общих собраний. Сроки корпоративных процедур, связанные с раскрытием акционерными обществами информации, как и объем раскрываемой информации, значительно разнятся для разных «категорий» АО. В зависимости от объема раскрываемой информации акционерные общества можно подразделить на:
Актуальности вопросу соблюдения сроков корпоративных процедур, связанных с раскрытием информации, добавляют очень серьезные санкции за нарушение сроков и порядка раскрытия АО информации на рынке ценных бумаг, предусмотренные Административным кодексом РФ. Контролирующим органом в данном случае является ФСФР России и ее территориальные отделения. При описании сроков корпоративных процедур, связанных с раскрытием информации, имеет смысл двигаться от минимального объема раскрываемой информации к максимальному. Следует учитывать и то, что в настоящий момент законодательство, регулирующее раскрытие информации, находится в процессе существенных изменений. Так, в ФЗ «О рынке ценных бумаг» уже внесены изменения в раздел IV (он фактически заново переписан), а вступление в силу новой редакции Положения о раскрытии информации (учитывающего формат последних изменений ФЗ «О рынке ценных бумаг») значительно затянулось. Пунктом 8.1.1 с учетом п.8.7.1 Положения о раскрытии информации установлен перечень раскрываемой информации для всех ОАО, которые не обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах. Приведем каждый пункт из указанного перечня с указанием срока для раскрытия данной информации:
Срок доступности (хранения) учредительных документов и иных внутренних документов АО на странице в сети Интернет не ограничен (т.е. документы обязаны храниться в течение всего срока существования АО). Важно то, что в случае внесения изменений в учредительные и иные внутренние документы АО, «старые» редакции данных документов обязаны храниться на странице в сети Интернет еще в течение не менее 3 месяцев с даты государственной регистрации (утверждения) новых редакций указанных документов. Хотелось бы заметить, что в проекте Положения о раскрытии информации порядок и сроки раскрытия информации об учредительных и иных внутренних документах не изменились;
В раскрытии годовой бухгалтерской отчетности есть один нюанс – в случае если годовая бухгалтерская отчетность утверждена на годовом (внеочередном) общем собрании акционеров, на странице АО в сети Интернет в течение 2 рабочих дней размещается сообщение о ее утверждении, которое должно быть доступно всем заинтересованным лицам не менее 6 месяцев с даты размещения такого сообщения (п.8.3.5 Положения о раскрытии информации). Не позднее 1 рабочего дня с даты размещения годовой бухгалтерской отчетности на странице АО в сети Интернет необходимо раскрыть в ленте новостей[2] соответствующее сообщение (п.8.7.2 Положения о раскрытии информации). Считаем важным отметить тот факт, что срок раскрытия годовой бухгалтерской отчетности в проекте нового Положения о раскрытии информации изменился – срок для раскрытия годовой бухгалтерской отчетности отсчитывается либо от даты завершения срока, установленного для предоставления годовой бухгалтерской отчетности в налоговые органы, либо, в случае если в соответствии с требованиями действующего законодательства проводится обязательный аудит (собственно, это должны делать все ОАО), от даты формирования аудиторского заключения к данной отчетности. А порядок раскрытия информации на странице в сети Интернет и в ленте новостей остается прежним – 2 дня на раскрытие на странице в сети Интернет и 1 день на раскрытие в ленте новостей. Текст годовой бухгалтерской отчетности как в действующем Положении о раскрытии информации, так и в проекте должен быть доступен на странице АО в сети Интернет не менее 3 лет с даты его размещения (п.8.3.6 Положения о раскрытии информации);
Акционерные общества, которые обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах, в дополнение к приведенному перечню имеют следующие обязанности:
При этом срок для раскрытия каждого сообщения отсчитывается с момента наступления существенного факта (события), который определяется для каждого существенного факта самостоятельно (в соответствии с требованиями п.6.2 Положения о раскрытии информации). Текст сообщения о существенном факте должен быть доступен всем заинтересованным лицам на странице АО в сети Интернет в течение 6 месяцев с момента его размещения. Проект новой редакции Положения о раскрытии информации оставляет неизменными сроки для раскрытия информации в ленте новостей и на странице АО в сети Интернет за исключением срока доступности (хранения) сообщений о существенных фактах – 12 месяцев (п.6.2.3 проекта). Дополнительные требования к раскрытию сообщений о существенных фактах устанавливаются только для сообщения о государственной регистрации выпуска ценных бумаг, сопровождающегося регистрацией проспекта ценных бумаг, когда соответствующее сообщение публикуется в периодическом печатном издании с определенным тиражом (п.2.4.2 Положения о раскрытии информации) в срок не позднее 10 дней с момента наступления данного существенного факта. На момент написания данной статьи не вступило в силу «новое» Положение о раскрытии информации. По мнению представителей ФСФР России, близких к нормотворческой деятельности, новое звено в согласовании проектов нормативных документов (Минфин), появившееся не так давно, значительно замедляет процессы введения в действие новых документов Федеральной службы. По ожиданиям, вступление в силу данного документа планируется на конец этого года. К корпоративным процедурам раскрытия информации мы считаем небезосновательным относить раскрытие информации о правилах ведения реестра (для АО, самостоятельно осуществляющих ведение реестра акционеров) и направление такими акционерными обществами отчетности по ведению реестра в ФСФР России или ее территориальные отделения. Порядок и сроки предоставления акционерными обществами, осуществляющими ведение реестра владельцев ценных бумаг самостоятельно, отчетности в ФСФР России и ее территориальные органы регламентируются отдельным Приказом[3] ФСФР России. Приказ устанавливает два вида сроков, а также требования к содержанию Правил ведения реестра и отчетности по ведению реестра именных ценных бумаг акционерного общества. В случае, если АО вносит изменения (дополнения) в свои правила ведения реестра именных ценных бумаг, то такие изменения должны быть раскрыты (опубликованы на странице АО в сети Интернет, либо направлены всем акционерам по почте) не позднее чем за 30 дней до их вступления в силу (п.2.4 Приказа). Акционерные общества, самостоятельно осуществляющие ведение реестра, один раз в год, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, обязаны предоставлять в ФСФР России либо ее территориальные органы отчетность по ведению реестра за предыдущий (отчетный) год (п.3 Приказа). Также в п.3 Приказа устанавливается перечень раскрываемой в отчетности информации. Нарушение акционерным обществом сроков раскрытия информации, а также сроков предоставления информации в ФСФР России и его территориальные органы чревато привлечением компаний и их должностных лиц к административной ответственности с наложением крупных штрафов (до 1 млн. рублей на юридическое лицо за каждое нарушение). Сроки корпоративных процедур, связанные с созывом и проведением общих собраний акционеров Для любого акционерного общества важнейшим вопросом организации управления является процедура проведения общего собрания акционеров. В российском корпоративном законодательстве данная процедура наиболее подробно описана как на уровне федерального законодательства[4], так и на уровне ведомственного законодательства (нормативные акты ФСФР) [5]. Важно понимать, что описанные в данном разделе сроки корпоративных процедур относятся к акционерным обществам, состоящим более чем из одного акционера, так как решение по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, в случае единственного акционера принимаются данным акционером единолично, и сроки корпоративных процедур, связанные с созывом и проведением общего собрания акционеров, к такому АО не применяются[6], за исключение сроков для проведения годового общего собрания акционеров. Процедуры проведения общих собраний акционеров подразделяются на две основные группы – это годовые и внеочередные собрания акционеров. Их процедуры значительно отличаются и привязаны к разным срокам. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года[7]. При этом Закон об акционерных обществах использует понятие годового общего собрания акционеров в единственном числе, т.е. акционерное общество вправе провести только одно годовое общее собрание акционеров в каждом году и только в сроки, установленные действующим законодательством. Внеочередные общие собрания акционеров проводятся по решению органа акционерного общества, ответственного за их созыв и проведение, по его собственной инициативе либо по требованию лиц, которым предоставлено такое право в соответствии с действующим законодательством[8], в случаях когда необходимо решение по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров. При этом сроки корпоративных процедур в зависимости от условий созыва собрания (лиц, его созывающих) и предлагаемых в повестку дня вопросов могут в значительной мере отличаться, что будет описано ниже. Первым этапом в процедуре созыва и проведения общего собрания акционеров является принятие решения уполномоченным лицом или органом о его проведении. Уполномоченным органом для принятия решения о проведении общего собрания акционеров является, в общем случае[9], совет директоров акционерного общества. В случае отсутствия в обществе совета директоров лицо или орган, ответственные за созыв и проведение общего собрания акционеров, должны быть определены в уставе АО[10]. Важно отметить, что годовое общее собрание акционеров проводится преимущественно по собственной инициативе лица или органа, ответственного за проведение общего собрания акционеров в сроки, предусмотренные действующим законодательством и уставом акционерного общества, а внеочередные общие собрания акционеров могут проводиться как по собственной инициативе такого органа, так и по требованию лиц, наделенных таким правом в соответствии с действующим законодательством. Нужно отметить, что зачастую решения о проведении внеочередного общего собрания акционеров принимаются по требованию лиц, наделенных таким правом. В данном случае лицам, ответственным за созыв и проведение общего собрания акционеров в АО, необходимо согласовать два вида сроков: сроки, в которые необходимо провести данное собрание по требованию лица, и сроки на соблюдение всех процедур по созыву и проведению собрания, что иногда сделать практически невозможно, учитывая некоторые казусы в действующем законодательстве. В такой ситуации приходится из двух «зол» выбирать меньшее с точки зрения нарушения прав акционеров и лица, по требованию которого проводится указанное собрание. Итак, внеочередное общее собрание акционеров, проводимое по требованию лиц, наделенных таким правом, должно быть проведено в срок не позднее 40 дней с даты представления в акционерное общество требования об его проведении, а в случае если предлагаемая повестка дня содержит вопрос об избрании членов совета директоров – не позднее 70 дней с даты представления такого требования[11]. При этом, если первый срок (в 40 дней) по условиям рассмотрения требования (в течение пяти дней[12]) и условиям уведомления о созыве и проведении общего собрания акционеров (сообщение должно быть сделано не позднее чем за 20 дней до даты его проведения, а в случае если повестка дня содержит вопрос о реорганизации – не позднее чем за 30 дней[13]) акционерное общество способно выполнить, то сроки для исполнения требования по проведению общего собрания акционеров, в повестку дня которого внесен вопрос об избрании совета директоров (70 дней) выполнить невозможно. Дело в том, что срок, установленный для уведомления акционеров о таком собрании, составляет уже не менее 70 дней[14], а данное требование необходимо еще рассмотреть и принять решение о проведении собрания уполномоченным лицом или органом (может быть рассмотрено в течение пяти дней). В такой ситуации, когда при выполнении одного требования Закона будет нарушено другое его требование, наиболее правильным, по мнению автора, является соблюдение прав акционеров АО на получение информации о собрании в соответствии со ст.52 Закона об акционерных обществах. Нарушение срока для выполнения требования лица, требующего созыва собрания, в данном случае, на взгляд автора, является менее значительным. Решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров по требованию лиц, которым предоставлено такое право в соответствии с действующим законодательством, либо мотивированное решение об отказе в созыве такого собрания должно быть принято лицом или органом, ответственным за созыв общего собрания акционеров, в течение пяти дней с даты получения АО такого требования. Решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров или мотивированное решение об отказе в его созыве направляется лицам, требующим его созыва, не позднее трех дней с момента принятия такого решения. Этапом, сопровождающим принятие решения о проведении общего собрания акционеров, является процедура составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании. При этом дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не может быть установлена ранее даты принятия решения о проведении общего собрания акционеров и более чем за 50 дней, а в случае, предусмотренном п.2 ст.53 Закона об акционерных обществах[15], – более чем за 85 дней до даты проведения общего собрания акционеров[16]. Отдельный срок установлен для общих собраний, проводимых в форме заочного голосования, а также для акционерных обществ, вынужденных в силу большого числа владельцев голосующих акций (более 1000) или в силу норм собственного устава направлять акционерам бюллетени для голосования. Для них дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, устанавливается не менее чем за 35 дней до даты проведения общего собрания акционеров[17]. Основываясь на списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, лица, ответственные за его созыв и проведение, осуществляют процедуру уведомления о проведении общего собрания акционеров (об этом уже было упомянуто выше). Сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней (в том числе о проведении годового общего собрания), а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, – не позднее чем за 30 дней до даты его проведения, а в случаях, предусмотренных п.п.2 и 8 ст.53[18] Закона об акционерных обществах, сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 70 дней до дня его проведения[19]. Информация (материалы), предусмотренная п.3 ст.52 Закона об акционерных обществах, должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров[20]. При этом, исходя из требования Закона об акционерных обществах, данная информация (материалы) к общему собранию акционеров должна находиться в помещении исполнительного органа АО либо ином доступном помещении, адрес которого сообщен акционерам. Информация (материалы) к собранию должны быть доступны акционерам также непосредственно в момент проведения собрания. Акционерное общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов в течение 5 дней с даты поступления в АО соответствующего требования, если более короткий срок не предусмотрен уставом или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания. Плата, взимаемая за предоставление копий документов, содержащих информацию (копий материалов), подлежащую предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания АО, не может превышать затраты на их изготовление[21]. Одной из наиболее интересных корпоративных процедур в процессе созыва и проведения общего собрания акционеров, с точки зрения самих акционеров, является процедура внесения предложений в повестку дня общего собрания. Здесь важно сделать акцент на принципиальной разнице в порядке и сроках осуществления данной процедуры для годового и внеочередного общего собрания акционеров. Согласно п.1 ст.53 Закона об акционерных обществах, акционеры (акционер), являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества, вправе внести вопросы в повестку дня годового общего собрания акционеров и выдвинуть кандидатов в совет директоров общества, коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию и счетную комиссию общества, число которых не может превышать количественный состав соответствующего органа, а также кандидата на должность единоличного исполнительного органа. Такие предложения должны поступить в АО не позднее чем через 30 дней после окончания финансового года[22], если уставом общества не установлен более поздний срок. Что касается внесения дополнительных вопросов в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров, то Закон об акционерных обществах (п.2 ст.53) фактически не содержит упоминания о такой возможности. Предусмотрено лишь право акционеров (акционера), являющихся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества, на внесение предложений по кандидатам в избираемые органы компании, количественный состав которых (кандидатов) не превышает соответствующие органы. Предложения от акционеров должны поступить в акционерное общество не менее чем за 30 дней до даты проведения внеочередного общего собрания акционеров, если уставом АО не установлен более поздний срок. В случае реорганизации АО акционеры (акционер), являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций реорганизуемого общества, вправе внести предложения по кандидатам в состав совета директоров АО, создаваемого в результате реорганизации[23]. Такие предложения должны поступить в реорганизуемое общество не позднее чем за 45 дней до дня проведения общего собрания акционеров реорганизуемого общества. Стоит упомянуть сроки для принятия уполномоченными органами акционерного общества решения о включении (невключении) дополнительных вопросов и кандидатов в органы управления по предложению акционеров – не более пяти дней с момента окончания сроков для внесения соответствующих предложений[24]. Мотивированное решение лица или органа, ответственного за созыв и проведение общего собрания акционеров, об отказе во включении предложенного вопроса в повестку дня общего собрания акционеров или кандидата в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган АО направляется акционерам (акционеру), внесшим вопрос или выдвинувшим кандидата, не позднее трех дней с даты его принятия[25]. Стоит заметить, что в случае принятия положительного решения по вопросу о включении в повестку дня вопроса или предлагаемого кандидата в список кандидатов для голосования на собрании, ответственный за это орган не обязан извещать об этом лицо, направившее требование (как в случае с требованием о проведении общего собрания). По моему мнению, это некоторая недоработка в Законе об акционерных обществах. В случае, если акционерное общество проводит внеочередное общее собрание акционеров в заочной форме, а также при проведении общего собрания акционеров в АО с числом акционеров 1000 и более, при реализации процедур созыва общего собрания акционеров необходимо проводить заблаговременную рассылку акционерам бюллетеней для голосования и при этом учитывать установленный для этого срок – бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров. Отдельно стоит упомянуть о сроках для проведения повторных общих собраний акционеров, созываемых при отсутствии кворума для проведения собрания (при несостоявшемся собрании). Повторное общее собрание акционеров проводится не менее чем через 40 дней после несостоявшегося собрания[26]. Дополнительные ограничения имеет случай, когда проводится повторное годовое собрание, созванное на основании решения суда – не позднее чем через 60 дней с даты несостоявшегося собрания[27]. Стоит отметить, что проведение повторного общего собрания акционеров не является обязанностью акционерного общества кроме случая проведения годового общего собрания акционеров. Датой проведения общего собрания, проводимого в форме заочного голосования, является дата окончания приема бюллетеней для голосования. Возможность проведения общего собрания акционеров в течение нескольких дней остается дискуссионной. В случае если ко времени начала проведения общего собрания нет кворума ни по одному из вопросов, включенных в повестку дня общего собрания, открытие общего собрания переносится на срок, установленный уставом или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания, но не более чем на 2 часа. В случае отсутствия в уставе АО или внутреннем документе, регулирующем деятельность общего собрания, указания на срок переноса открытия общего собрания, открытие общего собрания переносится на 1 час. Перенос открытия общего собрания более одного раза не допускается, т. е. собрание признается несостоявшимся ввиду отсутствия кворума[28]. Завершающим этапом в процедуре проведения общего собрания акционеров является составление протокола счетной комиссии (если таковая предусмотрена в АО) об итогах голосования и/или составление протокола общего собрания акционеров. В соответствии с недавно вступившими в силу изменениями в Закон об акционерных обществах срок для составления указанных протоколов не должен превышать трех рабочих дней с даты закрытия общего собрания акционеров. В случае если акционерное общество обязано раскрывать информацию в соответствии с законодательством о рынке ценных бумаг, то процедуры созыва и проведения общего собрания акционеров сопровождаются раскрытием соответствующих существенных фактов с соблюдением соответствующих сроков для данных процедур. ___________________ [1]Понятие «страница АО в сети Интернет» в действующей редакции Положения о раскрытии информации – это любая страница в сети Интернет, используемая АО для размещения сведений, требующихся в соответствии с Положением о раскрытии информации. При этом данная страница может быть размещена на бесплатном интернет-ресурсе, а может быть собственностью АО или использоваться АО за плату (аренда). [2]Лента новостей – интернет-ресурс, предоставляемый распространителями информации (уполномоченными информационными агентствами) за плату для размещения сообщений в режиме реального времени. [3]Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 13.08.2009г. №09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг». [4]Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об акционерных обществах», Федеральный закон «О рынке ценных бумаг». [5]Положение о дополнительных требованиях к проведению общих собраний акционеров, утвержденное Постановлением ФСФР от 31.05.1997г. №17/пс, Положение о раскрытии информации. [6]П. 3 ст.47 Закона об акционерных обществах. [7]П.1 ст.47 Закона об акционерных обществах. [8]К указанной категории лиц относятся: ревизионная комиссия, аудитор, акционеры. [9]Ст.54 Закона об акционерных обществах. [10]П.5 ст.58 и п.1 ст.64 Закона об акционерных обществах. [11]П.2 ст.55 Закона об акционерных обществах. [12]П.6 ст.55 Закона об акционерных обществах. [13]П.1 ст.52 Закона об акционерных обществах. [14]П.1 ст.52 Закона об акционерных обществах. [15]В случае, если в повестку дня внесен вопрос об избрании совета директоров. [16]П.1 ст.51 Закона об акционерных обществах. [17]П.1 ст.51 Закона об акционерных обществах. [18]В случае, если в повестку дня внесен вопрос об избрании совета директоров. [19]П.1 ст.52 Закона об акционерных обществах. [20]П.3 ст.52 Закона об акционерных обществах. [21]П.3.8 Положения о дополнительных требованиях к проведению общих собраний акционеров. [22]Учитывая длительные новогодние праздники, фактически остается только вторая половина января каждого года для предъявления подобных требований. [23]В Законе об акционерных обществах (п.8 ст.53) дано указание на способы реорганизации, при которых происходит образование нового АО: слияние, разделение, выделение. [24]П.5 ст.53 Закона об акционерных обществах. [25]П.6 ст.53 Закона об акционерных обществах. [26]П.4 ст.58 Закона об акционерных обществах. 27П.5 ст.58 Закона об акционерных обществах. 28П.4.9 Положения о дополнительных требованиях к проведению общих собраний акционеров. |
Москва, ул. Трубная, д.12 Телефон/факс: +7 (495) 649-81-55 |
Орел, ул. Октябрьская, д. 68а Телефон/факс: +7 (4862) 42-22-24 |
||
Создание сайта – DOT STUDIO |
